Доска объявлений Бесплатка Бердянск

Правда о системе образования в Бердянске

12.11.2014, 21:35    просмотров: 3518

Почему в Бердянске из года в год не хватает денег на систему образования? Сколько сэкономлено в нынешнем году на учителях и почему средств на декабрьскую и частично ноябрьскую зарплату все равно нет? Эти вопросы сегодня активно поднимаются в городских СМИ местными политиками. 

Правда о системе образования в Бердянске

Но очень похоже на то, что в условиях приближения выборов в местные органы власти обсуждение темы образования вызвано не столько заботой об учителях, сколько желанием политизировать проблему и получить на ней политические дивиденды. На эту мысль наводит тот факт, что в рассуждения пустились не рядовые горожане и учителя, а депутаты городского совета, которые, пусть далеко не в полной мере, но в целом должны разбираться в ситуации. А самое показательное – в любви к учителям пытаются объясняться сегодня те, кто и в этом, и в прошлом году своими действиями (или бездействием) наносили вред городскому бюджету, содействовали недополучению городской казной средств, а значит, фактически действовали против тех же учителей, и не только их. Но это отдельная тема. Сегодня же мы постараемся разобраться в проблеме: почему же все-таки городской системе образования хронически не хватает средств и кто в этом виноват. Благо после одного из совещаний в исполкоме удалось встретить вместе заместителя городского головы Людмилу Шаповал, начальника финансового управления Анатолия Абросимова и начальника отдела образования Наталью Лазуренко. Вот с ними вместе мы и пообщались. 

 

Городу не хватает 6 млн грн на зарплату учителям и 3,8 млн грн на оплату тепла

– Давайте начнем с того, сколько не хватает в нынешнем году средств на финансирование городской системы образования? 

Анатолий Абросимов, начальник  финуправления :

– На заработную плату не хватает более 6 млн грн. Еще 3,8 млн грн не хватает на оплату отопления школ, садиков и внешкольных учреждений города, находящихся в системе отдела образования. Только я хочу сразу подчеркнуть: содержание образования, как и медицины, – это функция государства. Оно финансирует эти отрасли. А нам на места только делегируют эти полномочия. Фактически мы должны лишь распределить поступающие нам средства и отследить правильность их расходования. Государство, исходя из своих возможностей, определяет суммы финансирования отрасли и направляет средства на места. Не городской совет или городской исполнительный комитет решают, каким будет это финансирование, сколько должны получать учителя, а правительство и Верховная Рада, утверждая проект бюджета страны. 

Людмила Шаповал, заместитель городского головы:

– Это все так, только я хочу обратить внимание еще на то, что городские власти не занимают позицию только наблюдателя. Из года в год не только Бердянск, а все города и районы страны испытывают все большую нехватку выделяемых государством средств на финансирование системы образования. Но у нас не закрыта ни одна школа, не сокращен ни один учитель. Хотя нам постоянно говорят: вам не хватает средств – не жалуйтесь, приводите систему в соответствие с выделяемыми средствами. Оптимизируйтесь. Вас финансируют, условно говоря, на 1000 грн, не просите 1200. Урезайте все затраты до той тысячи грн, которую вам дают. Не хотите урезать – финансируйте за свой счет. Вот за счет города мы и перекрываем то, что не додает государство. Только с каждым годом делать это все сложнее. Но мы все равно сохраняем сеть, потому что учителя, воспитатели, нянечки в садиках – это наши жители города, и учат, воспитывают они не чужих, а наших, городских детей.

– Скажите, откуда вообще берется сумма затрат на сферу образования, из чего высчитывается? Какая сумма выделается государством, если пересчитать на одного ребенка?

Анатолий Абросимов:

– Бюджет системы образования формируется формульным подходом. Если говорить упрощенно, государство высчитывает, сколько оно может потратить на обучение одного ребенка. А затем эта сумма умножается на количество детей. В Бердянске, условно говоря, тысяча учащихся, вот на тысячу умножается. В Запорожье, опять же условно говоря, 10 тысяч школьников, вот Запорожье получит в 10 раз больше, и т.д.

– То есть сумма, которую государство выделяет на одного школьника, одинакова по всей стране?

Анатолий Абросимов:

– Совершенно верно. А сумма средств, выделяемых на образование, варьируется по городам и районам уже в зависимости от количества детей. 

– Сколько же выделило государство в 2014 году на обучение одного школьника? 

Наталья Лазуренко, начальник отдела образования:

– Если говорить точно, то 7277 грн. Есть уже и цифра на следующий год – это 7460 грн. 

– То есть лишь чуть больше. Но даже не на 200 грн…

Людмила Шаповал:

– Больше, если взять просто цифры в отрыве от действительности. А если учесть, что в этом году дважды только отопление увеличивалось в цене и скоро обещают еще третье увеличение, то получится, что средств на образование в 2015 году выделят не больше, а меньше, чем в 2014. 

– А что, в названной цифре на обучение одного ребенка заложены еще и отопление, другие коммунальные услуги, или это отдельная статья расходов?

Людмила Шаповал:

– В этих 7277 грн заложено все: и зарплата учителей, и оплата коммунальных услуг, включая свет, отопление, воду и т.д. То есть все-все-все. 

Анатолий Абросимов:

– Совершенно верно. Нам доводится только цифра, а в ней уже должны быть все расходы на содержание системы образования. 

– В том числе и затраты на ремонт школ?

Анатолий Абросимов:

– Так должно быть, но нет. Вообще-то, нам доводят цифру без росписи, сколько, куда должно тратиться. Определили 7200 или 7400 – и все. Но нам этих денег не хватает даже на выплату заработной платы и оплату коммунальных услуг, откуда ж брать еще и на ремонты? Эти средства мы закладываем уже отдельно из своих городских денег. 

Наталья Лазуренко:

– Я только хочу уточнить, что Анатолий Николаевич имеет в виду капитальные затраты. Ремонты туалетов, кровель, инженерных сетей… – вот на эти цели, с большими затратами, закладываются средства из городского бюджета. Что касается текущих ремонтов классов, коридоров, то в последние 20 лет все это делается только за счет родителей. За что им огромное спасибо. 

 

 

В этом году в Бердянске не экономили, а увеличили затраты на сферу образования

– Хорошо, сколько удалось сэкономить городу в нынешнем году, чтобы сократить нехватку средств на образование? В одном из городских СМИ просто чуть не крик души чей-то был, говорят, столько уже сэкономили на учителях, а денег все не хватает. Люди возмущаются. 

Людмила Шаповал:

– Это обман. В этом году мы не только не сэкономили, мы увеличили затраты на образование. Несмотря на то, что средств и так действительно не хватает, пошли на это осознанно. Причина — резкое увеличение количества учащихся в школах Бердянска за счет притока беженцев. 

На сегодня в Бердянске учится свыше 750 детей с Донбасса, официально зарегистрированных в городе как вынужденные переселенцы. Количество приезжих учеников таково, что из них можно сформировать отдельную школу. Но новую школу, естественно, никто не открывал. Детей распределили по существующим учебным заведениям, что привело к резкому увеличению количества учеников в классах. 

Понимая, что это ведет к реальному росту нагрузки на педагогов и может снизить качество обучения, в отделе образования пошли на то, что сократили по городу 27 ставок технических работников, убрали факультативы, кружки и прочее. Но сами ставки не убрали вообще, а передали учителям. То есть эти же 27 ставок так и остались в школах, но они стали учительскими. Их как было, условно говоря, 500, так и осталось. Но в денежном выражении фонд оплаты труда вырос, потому что ставка технички – это одно, а ставка учителя – другое. 

Кроме того, дети с Донбасса находятся в Бердянске в таких же условиях, как и местная детвора. Никто никаких различий не делает. А потому как и бердянские школьники, так и дети с Донбасса получают положенное бесплатное питание. А это еще плюс в сторону увеличения затрат. В итоге, если изначально городу на зарплату учителям не хватало 5,2 млн грн, то на сегодня не хватает уже порядка 6 млн. Так что экономии никакой не было. Это обман. 

Анатолий Абросимов:

– Совершенно верно, поэтому мы и поднимаем в области вопрос о том, что Бердянску необходимо добавить финансирование на этот год на беженцев. 

– То есть город ни копейки ни с кого еще не снял. А в отпуска за свой счет учителя не ходили. 

Анатолий Абросимов: 

– Город ничего не снимал. Но тут необходимо уточнить такой момент. Первоначально государство, принимая бюджет на 2014 год, заложило два повышения заработной платы учителям. Но в апреле в условиях экономического кризиса и уже начавшихся военных действий правительство отменило эти увеличения. Все понимали, что это невозможно будет сделать. А поскольку увеличение заработной платы отменили, то не в Бердянске и не в Запорожье, а в Киеве был сделан секвестр бюджета – уменьшена ранее запланированная сумма на выплату увеличенной заработной платы учителям. То есть то, что планировали сначала доплачивать, сняли. Город к этому никакого отношения не имеет. 

Чтобы вписаться в формулу государственного финансирования образования в Бердянске нужно упразднить все гимназии и закрыть несколько школ 

– Но в прошлом году беженцев не было, и в позапрошлом тоже, однако все уже в январе знали, что денег на финансирование образования не хватает. Почему? За счет чего? Чем мы выходим за рамки формулы: количеством учителей, школ? 

Анатолий Абросимов:

– Свою роль играют не только беженцы. В начале года, планируя бюджет Бердянска на 2014 год, мы заложили 100-процентную оплату энергоносителей в бюджетной сфере. Но за год отопление подорожало дважды. В итоге, как я уже говорил, нам теперь не хватает 3,8 млн грн. А финансирование нам никто не увеличивает. 

Наталья Лазуренко:

– Проблема не только в стоимости отопления. Тут комплекс проблемных вопросов. Например, школы в селе Нововасильевка и в поселке Роза. Их содержание очень дорогое для бюджета Бердянска. Если обучение одного ученика в городе обходится 7 тыс. грн, то в Нововасильевке – 12 тысяч в год, а в Розе – почти 20 тысяч в год. В Розовской школе всего 57 учеников. А мы содержим здание, педагогический коллектив. 

Если говорить о городе, то у нас, к примеру, полупустая школа №9. А мы содержим, обогреваем здание. И если говорить о школах, как об объектах, у нас еще есть ряд проблемных моментов. Самих учителей у нас не больше, чем нужно. А вот со зданиями есть проблема. Здесь накапливаются затраты.

Еще одна статья расходов – школы нового типа. Это три гимназии, лицей и Бердянская специализированная школа №16. С точки зрения образования – это шаг вперед, это более высокое качество обучения, индивидуальный подход к учащимся. Но с точки зрения финансов – это дополнительные затраты. Учителя в школах нового типа получают на 10% больше. Кроме того, если в обычной школе класс должен быть не более 30 человек, то в школах нового типа – не более 22-х. 

Если посчитать все в совокупности, то вот и получается, что выделяемых городу на образование средств не хватает. Но такая ситуация не только у нас. Это проблема всей страны. 

– То есть, чтобы городу хватало государственных средств на образование, мы должны упразднить все школы нового типа, вернуть их в обычной статус, а некоторые школы вообще надо закрыть?

Людмила Шаповал: 

– Получается так, но мы не можем на это пойти. Это будет преступлением по отношению к бердянцам. Мы не можем допустить, чтобы у нас со школами повторилось то, что есть на сегодня с садиками. Когда в 1990-е уменьшалась рождаемость, многие садики оказались ненужными. Их закрыли и продали. А сегодня у нас проблема – очередь 2 тысячи человек. Так вот чтобы так не получилось со школами. В 2000-х пошел всплеск рождаемости в Бердянске, и если раньше каждый год у нас уменьшалось количество школьников, то сегодня оно возрастает. Поэтому, как бы ни было тяжело финансово, город не пойдет на то, чтобы закрывать школы. Другое дело, если мы, к примеру, говорим о наполовину пустой школе №9, то здесь мы планируем в одном корпусе оставить школу, а в другом открыть детский сад. Наша задача – рационально использовать площади.

Второе важное направление – это энергосбережение. Городской голова постоянно акцентирует на этом внимание. Это одна из наших стратегических задач. Во-первых, налажен строгий учет использования энергоресурсов. Во-вторых, город стремится принять участие в различных программах, чтобы привлечь в Бердянск инвестиции в сферу энергосбережения. Вы знаете, в прошлом году в Бердянске за «экологические» деньги утеплили стены и заменили окна в школе №16 и в дет-ском садике «Ромашка». В этом году город выиграл два гранта на установку солнечных коллекторов в двух дет-ских садиках, которые будут обеспечивать горячей водой. Мы участвуем в конкурсе и хотим добиться гранта на оснащение такими коллекторами всех наших детских садов. 

– Это правильно, это перспективно, но эффект не будет быстрым, а денег не хватает уже сегодня. Работники культуры ходили в нынешнем году в отпуска за свой счет на несколько дней. И в этой отрасли с финансированием до конца года проблем нет, с учителями говорили на эту тему? Насчет нескольких дней отпуска за свой счет…

Людмила Шаповал:

– Говорили, но учителя отказались. А заставить мы никого не имеем права. 

Анатолий Абросимов:

– Скажу больше. С медиками мы разговаривали, они согласились пойти в отпуска за свой счет. Но когда стало известно, что учителя отказываются, медики тоже отказались. И их не в чем упрекнуть. Чем они хуже учителей? Теперь у нас и по здравоохранению появилась нехватка на заработную плату в 700 тыс. грн. Но это отдельная сфера, там свои проблемы. 

– А каков месячный фонд заработной платы в сфере образования? 

Анатолий Абросимов:

– 4,3 млн грн ежемесячно.

 

Правительство надбавку учителям пообещало, а проблему сегодня власти решают на местах 

– Скажите, а 20% надбавка учителям к заработной плате выплачивается сегодня?

Людмила Шаповал:

– Да, в месяц это выходит 687 тыс. грн. 

Анатолий Абросимов:

– А в соседнем Мелитополе, который больше Бердянска, с сентября платят уже не 20, а 10% надбавки. А, к примеру, в Токмаке проблемы с выплатой заработной платы учителям возникли еще в сентябре. 

– С бердянскими учителями не пытались говорить на эту тему?

Людмила Шаповал: 

– Разговаривали. Профсоюзы не идут на то, чтобы уменьшить надбавку. И учителей понять можно. С нынешними ценами зарплаты сегодня это вообще уже ничто, а в связи с тем, что в школах Бердянска увеличилось количество учащихся за счет беженцев, возросла еще и нагрузка. Вообще данный вопрос не должен подниматься на местном уровне. В свое время Кабинет министров вводил эту надбавку. А сегодня, когда государ-ство не в состоянии ее выплачивать, ответственность пытаются переложить на местные органы власти. Нам говорят, что нужно исходить из наличия возможностей.

– Но возможностей нет. Денег нет же…

Людмила Шаповал:

– Но и надбавку четко и однозначно никто не отменял. 

– Скажите, а то, что дети две недели провели на каникулах – это дало какую-то экономию?

Людмила Шаповал:

– Да, бюджет сэкономил на отоплении и питании детей в школах порядка 270 тыс. грн. Некоторые тут, правда, говорят, что это мизер. Но для нас это деньги. Ситуация очень непростая.

– Хорошо, давайте подведем какое-то резюме. Денег нет. Проблемы возникнут уже сейчас. Чего ждать и что делать? Опять снимать с жилищно-коммунального хозяй-ства?

Анатолий Абросимов:

– Там нечего снимать. Во-первых, на все ЖКХ мы тратим в год порядка 8 млн грн, а, как я уже говорил, только месячный фонд зарплаты педагогов составляет 4,3 млн грн. Во-вторых, ЖКХ и так финансируется по остаточному принципу. Мы же не сможем допустить того, чтобы все остановилось, тем более зима на дворе скоро, не дай бог гололед, снег. 

– Тогда, значит, с городских чиновников опять депутаты будут снимать?

Анатолий Абросимов:

– С высшего руководства все поснимали еще в начале года. Остальные уже с октября остались без премий. Люди получили заработную плату – многие просто в шоке. 

 Правда о системе образования в Бердянске

Нужна реформа в области экономии и финансирования образования

– А как было в прошлые годы, ведь денег давно не хватает?

Анатолий Абросимов:

– Что-то перекрывалось в течение года за счет собственных городских средств, а что-то изыскивало государство, и в конце года всегда закрывалась недостающая на финансирование бюджетной сферы сумма. 

– Но этот год особенный. В стране война, экономика рушится… На следующий год финансирование практически не изменилось, а это значит, ситуация будет еще сложнее. Средств будет не хватать еще больше.

Людмила Шаповал:

– Еще раз хочу подчеркнуть. Это проблема не одного Бердянска. Это проблема всей страны. И тут необходима единая политика на уровне всего государства. Давным-давно необходимо установить четкие нормативы в отношении количества бюджетных учреждений в зависимости от количества населения, в частности учащихся. Необходимо четкое определение на законодательном уровне критериев для функционирования тех или иных бюджетных учреждений, и в частности школ. 

При определении финансирования на год необходимо давать на места перечень норм, которые учитываются при расчете норматива. Мы должны знать, что входит в эту сумму, выделяемую на ученика. А нормы и стандарты, которые не вошли в этот перечень, необходимо признавать необязательными для выполнения. 

Что касается Бердянска, то на фоне других территорий мы выглядим намного лучше. Я понимаю, что от того, что у кого-то проблем больше, нам не легче. Но, тем не менее, это говорит о том, что в Бердянске не надеются только на государственное финансирование. Следующий год, действительно, будет еще более тяжелым. Поэтому свою задачу мы видим в том, чтобы прежде всего рационального использовать здания и помещения системы образования. Мы сделаем полную ревизию. Определим приоритеты и будем работать. Действовать мы будем в тесном контакте с педагогическими коллективами. Городская власть понимает важность и значимость для города труда учителя, но и оставлять все как есть на сегодня, уже не получится. Следующий год будет тяжелее нынешнего. Вопрос экономии, жесткого контроля за расходованием энергоресурсов – это одна из первостепенных задач на сегодня.

Что касается нынешнего года, дополнительных затрат на обучение детей беженцев, молча не сидим. Мы постоянно поднимаем эту проблему в области. Область – перед Киевом. Надеемся, государство даст на территории средства, чтобы выплатить заработную плату учителям. Подавляющее большинство регионов страны не решит эту задачу собственными силами. В государстве вообще давно назрела реформа системы образования. Реформа прежде всего в области экономики и финансирования отрасли, в создании стимулов в работе. Не может каждый город выдумать свой велосипед. Это должна быть государственная политика. 

Но еще раз подчеркну: хотелось бы понимания, взаимодействия и со стороны педагогов. Ситуация очень непростая. Пока мы будем ждать, что решат в Киеве, нам нужно жить и работать здесь. 

 

Общался Павел ВЛАДИМИРОВ


Партнерские новости:





Читайте также:


Комментарии  

 
+14 #1 Наблюдатель 13.11.2014 21:11
А чем школы нового типа отличают от обычных? Только тем, что с родителей денег больше берут. Государству давно пора сократить количество школ и учителей, повысить заработную плату до солидного уровня и сделать профессию престижной, чтобы был конкурс и желание работать, но и спрос должен быть как в советские времена. Вузы уже 10-15 лет вопят о том, что уровень среднего образования с каждым годом все хуже. А вы тут про школы нового типа рассказываете.
Сообщить модератору
 
 
+8 #2 stalker5505 14.11.2014 23:56
Наблюдателю
Уровень высшего образования тоже не стал лучше за последнее время. Что неудивительно, когда высшим образованием занимаются "профессионалы"-"профессо ра" типа антошкиной - любой каприз за бабки, хоть зачёт, хоть диплом. (Ещё в бытность бумиба бипом наставляла преподавателей брать взятки со студентов, т.к. зарплату якобы платить было нечем).
Так и живём...
Сообщить модератору
 

Для добавления комментария Вам необходимо войти под своим логином или зарегистрироваться.